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為平衡美國232措施給中國造成的損失，維護中國國家和產(chǎn)業(yè)利益，經(jīng)國務院批準，國務院關稅稅則委員會決定（稅委會［2018］13號文），對原產(chǎn)于美國的部分進口商品中止關稅減讓義務，自4月2日起，對7類共128項商品加征關稅，其中，水果及制品等120項進口商品加征關稅15%，豬肉及制品等8項商品加征關稅25%，4月3日，美國貿(mào)易代表辦公室公布擬加征關稅的中國商品清單，建議對來自中國的1300種商品加征25%的關稅，主要涉及信息和通信技術(shù)、航天航空、機器人、醫(yī)藥、機械等行業(yè)的產(chǎn)品，年進口值約500億美元，中美貿(mào)易戰(zhàn)全面拉開序幕。在這場硝煙味濃重的貿(mào)易戰(zhàn)中，中美雙方祭出的都是“加稅”的重磅措施，而其實施的關鍵則是原產(chǎn)地問題，即上述稅委會文件中強調(diào)的“原產(chǎn)于美國”的特定商品，同樣的，美國232措施針對的同樣是“原產(chǎn)于中國”的商品。那么，如何認定有關貨物是否原產(chǎn)于美國或者中國，就成為關鍵問題。
原產(chǎn)地（Origin），原意是指來源地、由來的地方。而國際貿(mào)易中的原產(chǎn)地，被形象地稱為商品的“經(jīng)濟國籍”，那是因為世界上大多數(shù)國家會根據(jù)本國的利益考慮，按照進口產(chǎn)品的不同來源，分別給予不同的待遇。比如，適用優(yōu)惠稅率，或者是根據(jù)反傾銷、反補貼和其他貿(mào)易保護的需要而加征報復性關稅，就像是此次中美貿(mào)易戰(zhàn)中的加征15%-25%的關稅。為了實施這些關稅差別待遇、數(shù)量限制或者與貿(mào)易有關的其他措施，海關必須根據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則的標準來確定進口貨物的原產(chǎn)國，給以相應的海關待遇。因此，原產(chǎn)地認定成為一國采取的關稅待遇、貿(mào)易措施等能夠得到有效實施的重要依據(jù)和前提。
原產(chǎn)地規(guī)則是國際貿(mào)易政策的重要組成部分，其最主要的內(nèi)容是原產(chǎn)地標準，即按照什么樣的標準來認定進出口貨物的原產(chǎn)地歸屬。值得注意的是，目前國際上沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則，各國分別制定本國的原產(chǎn)地認定標準，但是，仍然有一些國際通行的規(guī)則。舉例1，在A國領土上開采的礦產(chǎn)品出口，該礦產(chǎn)品的取得完全源于A國，這就是原產(chǎn)地的“完全獲得”規(guī)則，很容易判定。舉例2，有關產(chǎn)品從A地進行原材料采購，在B地進行主要工序的加工，在C地進行最后的組裝，最后在D地包裝出口，該產(chǎn)品的原產(chǎn)地是哪兒呢？這就比較難判定，通行的規(guī)則是最終使產(chǎn)品發(fā)生“實質(zhì)性改變”的國家或地區(qū)是原產(chǎn)地，這就是原產(chǎn)地認定的“實質(zhì)性改變”規(guī)則。這一標準起源于美國，隨著國際分工的細化和跨國企業(yè)的發(fā)展，越來越多產(chǎn)品的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)涉及多個國家和地區(qū)，“實質(zhì)性改變”規(guī)則成為判定原產(chǎn)地的基本標準。但是，“實質(zhì)性改變”的具體標準是什么，各國的規(guī)定又不同，所以說沒有統(tǒng)一的原產(chǎn)地規(guī)則。
與大多數(shù)國家一樣，中、美兩國的原產(chǎn)地規(guī)則也分為“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”和“非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”。“優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”是為了實施優(yōu)惠關稅安排，最具代表性的是自由貿(mào)易協(xié)定項下適用“協(xié)定稅率”的原產(chǎn)地規(guī)則，一般都是由簽訂自貿(mào)協(xié)定的國家協(xié)商一致后確定，與中美貿(mào)易戰(zhàn)中的原產(chǎn)地規(guī)則不同。
貿(mào)易戰(zhàn)中適用的是 “非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”。美國尚未通過非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則的成文法（美國優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則一般在自由貿(mào)易協(xié)定中都有成文的原產(chǎn)地規(guī)則，較為詳細和具體），美國海關依賴一系列的法院判決、海關條例以及海關解釋對貨物原產(chǎn)地進行判定，通常會考慮以下因素：1．產(chǎn)品的性質(zhì)、名稱和用途是否發(fā)生改變；2．產(chǎn)品生產(chǎn)過程的增值是否達到一定比例；3．產(chǎn)品最本質(zhì)的特征是由生產(chǎn)過程賦予的還是由原材料賦予的。但是，最終認定產(chǎn)品是否發(fā)生“實質(zhì)性改變”仍然依賴于個案的判定，缺乏穩(wěn)定性和透明度。
中國屬于成文法國家，中國的“非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”主要由《中華人民共和國進出口貨物原產(chǎn)地條例》和《關于非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則中實質(zhì)性改變標準的規(guī)定》（海關總署令第122號）設定，也是海關判定進出口貨物原產(chǎn)地的主要依據(jù)，主要標準包括：
1. 完全在一個國家（地區(qū)）獲得的貨物，以該國（地區(qū)）為原產(chǎn)地；兩個以上國家（地區(qū)）參與生產(chǎn)的貨物，以最后完成實質(zhì)性改變的國家（地區(qū)）為原產(chǎn)地。
2. 實質(zhì)性改變的確定標準，以稅則歸類改變?yōu)榛緲藴?；以從價百分比、制造或者加工工序等為補充標準。具體來說，列入《適用制造或者加工工序及從價百分比標準的貨物清單》的貨物，按清單中列明的具體標準判定是否發(fā)生實質(zhì)性改變；未列入《清單》貨物的實質(zhì)性改變，應當適用稅則歸類改變標準。
“稅則歸類改變”標準，是指在某一國家（地區(qū)）對非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料進行制造、加工后，所得貨物在《中華人民共和國進出口稅則》中的四位數(shù)級稅目歸類發(fā)生了變化。
“從價百分比”標準，是指在某一國家（地區(qū)）對非該國（地區(qū)）原產(chǎn)材料進行制造、加工后的增值部分超過了所得貨物價值的30%。
“制造、加工工序”標準，是指在某一國家（地區(qū)）進行的賦予制造、加工后所得貨物基本特征的主要工序。
在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，海關將按照上述“非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則”對有關進口貨物是否原產(chǎn)于美國、中國做出認定。并且，在有關加稅政策停止實施之前，中、美兩國海關都會將來自對方國家的進口貨物進行重點監(jiān)管和查驗，確保加稅政策得到有效實施。因此，進出口企業(yè)需要在了解中、美原產(chǎn)地規(guī)則的基礎上，做好相關應對和準備工作，依法維護自身權(quán)益。
1. 對于出口到美國的產(chǎn)品
依據(jù)美國《關稅法》的規(guī)定，美國海關對所有進口貨物的原產(chǎn)地進行判定。如果產(chǎn)品的標記（包括有關原產(chǎn)地的內(nèi)容）有誤，海關可以拒絕放行貨物。對于海關提出的原產(chǎn)地質(zhì)疑，進口商可以根據(jù)美國的原產(chǎn)地規(guī)則和產(chǎn)品實際情況提出抗辯，并提供相應的證明材料，比如：有關產(chǎn)品僅在中國進行簡單包裝，產(chǎn)品的性質(zhì)、名稱和用途未發(fā)生改變；或者是在中國進行的加工工序所產(chǎn)生的增值數(shù)額較小，不構(gòu)成實質(zhì)性改變等。
救濟渠道：進口商可在海關做出不予放行的決定之日起90日內(nèi)向海關提請復議，海關應在30日內(nèi)做出復議決定。進口商也可以在復議過程中申請延長時限以準備證據(jù)。進口商如對海關做出的最終決定不服，可在最終決定做出后180天內(nèi)向美國國際貿(mào)易法院(Court 0f International Trrade)提起訴訟。對國際貿(mào)易法院的判決不服的，可向美國聯(lián)邦巡回上訴法院提起上訴。
2. 對于從美國進口的產(chǎn)品
根據(jù)《中華人民共和國海關法》和《中華人民共和國海關進出口貨物申報管理規(guī)定》的相關規(guī)定，進口貨物收貨人應當依法如實向海關申報貨物原產(chǎn)地，并依法繳納稅款。企業(yè)應當根據(jù)中國的原產(chǎn)地規(guī)則確定貨物原產(chǎn)地，并在申報進口時在報關單上予以報明。海關將根據(jù)需要對貨物隨附單證材料進行審核，必要時進行查驗，或者要求企業(yè)進一步提供相關材料，以確定貨物原產(chǎn)地。
在通關流程結(jié)束后，自貨物放行之日起3年內(nèi)，中國海關仍然保有對進口貨物進行稽查的權(quán)力。如果經(jīng)稽查認定貨物原產(chǎn)地申報有誤，海關將依法作出稽查補稅決定，如果認為構(gòu)成違反海關監(jiān)管規(guī)定行為或者是存在偽報走私嫌疑的，將移交海關緝私部門予以行政處罰或者追究刑事責任。
救濟渠道：企業(yè)對海關作出的原產(chǎn)地認定和征稅決定不服，可以在60日內(nèi)向上一級海關申請行政復議，行政復議機關應當自受理申請之日起60日內(nèi)作出行政復議決定，特殊情況下可以延長30日。申請人對行政復議決定仍然不服的，可以自收到復議決定之日起15日內(nèi)向法院提起行政訴訟。值得注意的是，海關納稅爭議實施“復議前置”程序，也就是說企業(yè)對海關原產(chǎn)地認定等直接影響稅款征收的決定不服的，應當先向上一級海關申請復議，對復議決定不服的才能向法院起訴，而不能直接向法院提起行政訴訟。