中國正瞄準(zhǔn)更高水平的對外開放，黨的十九大報(bào)告提出探索建設(shè)自由貿(mào)易港。
為什么要探索建設(shè)自貿(mào)港，自貿(mào)港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有何不同，將在哪些領(lǐng)域進(jìn)行探索？近期，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（下稱《21世紀(jì)》）就此專訪了中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長、商務(wù)部原副部長魏建國。
不是自貿(mào)區(qū)的簡單升級版
《21世紀(jì)》：自貿(mào)港在全面開放的整體格局中扮演怎樣的角色？
魏建國：十九大報(bào)告提出推動(dòng)形成全面開放新格局，這釋放出一個(gè)很強(qiáng)烈的信號：在未來五到十年內(nèi)，中國要成為全球營商環(huán)境最好的開放高地，成為全球貿(mào)易和投資自由化、便利化的領(lǐng)跑者。
全面開放的一個(gè)關(guān)鍵就是，通過自貿(mào)港的探索要帶動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高水平地發(fā)展，推動(dòng)全方位開放。所以，自貿(mào)港為中國未來的開放打開了一扇新的窗戶。
《21世紀(jì)》：自貿(mào)港的定位與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有何區(qū)別？
魏建國：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港有著不同的戰(zhàn)略定位。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的定位是“試驗(yàn)田”，在特定地區(qū)探索試驗(yàn)可復(fù)制推廣到全國各地的經(jīng)驗(yàn)。自貿(mào)港的定位或是全面開放的新高地，作為全球開放水平最高的區(qū)域，需要在市場準(zhǔn)入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。
因此，不能將自貿(mào)港看作是與自貿(mào)區(qū)相銜接的簡單升級版。如果把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)視作中學(xué)教育、重在推廣普及的話，自貿(mào)港的開放水平可被視作研究生教育，是瞄準(zhǔn)開放水平最高的目標(biāo)做出的制度設(shè)想。
《21世紀(jì)》：從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到自貿(mào)港，要在哪些方面作出新探索？
魏建國：自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港最大的區(qū)別在于，自貿(mào)區(qū)側(cè)重于貨物流通方面的開放，而自貿(mào)港則是全方位的開放，包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、信息流通，以及更重要的法律和監(jiān)管方面的全方位變革。
由現(xiàn)在的申報(bào)和審批制度改為負(fù)面清單和事中事后管理后，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)很多還是要申報(bào)的，而自貿(mào)港不需要申報(bào)貨物就能自由進(jìn)入，自貿(mào)港將真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。
這對立法機(jī)構(gòu)、政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)都提出了更高的要求。比如貨幣流通涉及到外資銀行準(zhǔn)入、人民幣匯率開放、資本項(xiàng)下放開等問題，其他的稅費(fèi)減免，人才、信息的自由流動(dòng)也需要新的制度安排。
最關(guān)鍵的變革來自于政府的改革。這些地方需要比新加坡、中國香港、荷蘭鹿特丹更加高效又能確保服務(wù)到位的政府。
建設(shè)自貿(mào)港需六大條件
《21世紀(jì)》：在你看來，自貿(mào)港的探索需要具備哪些軟硬件條件？
魏建國：自貿(mào)港的探索可能需要六個(gè)方面的條件。
第一，自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)臨近主要的交通樞紐。從現(xiàn)實(shí)需要看，自貿(mào)港是貨流、資金流、人流和信息流的集聚地，必須具備高度便利化的海陸空交通。從既有經(jīng)驗(yàn)看，香港、新加坡等自由港都是海運(yùn)與航空的交通樞紐。一般而言，自貿(mào)港都有“港”的元素，這可以是海港口岸，也可以是空港。
第二，自貿(mào)港需要依托并輻射龐大的經(jīng)濟(jì)腹地。世界上有很多交通便利之處并未形成自貿(mào)港，主要原因是缺少經(jīng)濟(jì)腹地的支撐。腹地應(yīng)該有能力為自貿(mào)港源源不斷地提供貨流、人才、貨幣，從而帶來大量的轉(zhuǎn)口、建廠、保稅等市場需求，自貿(mào)港也會(huì)對腹地形成輻射作用。
第三，自貿(mào)港應(yīng)是全球高科技、高素質(zhì)人才的聚集地。這需要當(dāng)?shù)赜懈咚降目蒲薪逃龣C(jī)構(gòu)供給大量的高素質(zhì)人才，也需要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)吸引外來的各類高層次人才，為其提供出入境的便利、政策優(yōu)惠，以及完善的服務(wù)業(yè)和宜居的生活環(huán)境。成功的自貿(mào)港比如新加坡、香港都是高水平科研教育的集聚地，每年能供給大量的高素質(zhì)人才。
第四，自貿(mào)港需要具有權(quán)威性、服務(wù)到位、管理到家的政府機(jī)構(gòu)，和按市場化運(yùn)作的、高效的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。國際上看，紐約、新加坡都有專門的運(yùn)營公司，完全按市場化方式來高效運(yùn)轉(zhuǎn)，同時(shí)又有一個(gè)權(quán)威性高、管理高效的政府來監(jiān)管這一運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
第五，自貿(mào)港要有一套完整的國際化服務(wù)支撐體系。這包括金融、法律等中介機(jī)構(gòu)，也包括物流、人員流動(dòng)所需要的生產(chǎn)、生活方面的國際化服務(wù)體系。
最后，自貿(mào)港應(yīng)當(dāng)成為全球營商環(huán)境最好的地區(qū)。這主要包括三個(gè)方面：第一是完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)；第二是實(shí)現(xiàn)所有企業(yè)的權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等；第三是要有公正公開透明的法治化環(huán)境，使各方有穩(wěn)定的預(yù)期，而不必?fù)?dān)心政策多變。
《21世紀(jì)》：自貿(mào)港將實(shí)現(xiàn)“一線放開、二線管住”，怎么理解“二線管住”和輻射帶動(dòng)作用之間的關(guān)系？
魏建國：“一線放開”是為了提升開放水平，“二線管住”主要是管住稅、費(fèi)和財(cái)政等內(nèi)容，這也是世界上其他自由港的普遍做法。
在開放節(jié)奏上，自貿(mào)港需要選擇少數(shù)具備條件的地方做重點(diǎn)突破，打造成高質(zhì)量高水平開放的標(biāo)桿，其數(shù)目不會(huì)太多，范圍也不會(huì)過大。不可能把全國都變成自貿(mào)港，也很難把一個(gè)省全部改為自貿(mào)港，開放需要一個(gè)過程。
改革應(yīng)主動(dòng)不能再倒逼
《21世紀(jì)》：和國際上成功的自由港相比，現(xiàn)在我們建設(shè)自貿(mào)港差距在哪？
魏建國：我認(rèn)為現(xiàn)在最大的差距就是理念，其中最重要的理念是頂層設(shè)計(jì)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，需要由一個(gè)權(quán)威機(jī)構(gòu)做出新時(shí)代改革開放的頂層設(shè)計(jì)。
自貿(mào)港的探索需要地方政府的配合，可能涉及行政區(qū)域的再劃分，更牽扯到多個(gè)部門的改革。比如說金融改革、資本項(xiàng)下改革、人民幣匯率改革，人員流動(dòng)方面需要公安部門的改革，貨物流通方面需要海關(guān)、商務(wù)、發(fā)改、稅收、財(cái)政、檢疫等多個(gè)部門的改革，這都需要一個(gè)高層次的頂層設(shè)計(jì)。
自貿(mào)港的頂層設(shè)計(jì)要比原來11個(gè)自貿(mào)區(qū)更加重要。自貿(mào)港不僅只吸引制造業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，也是總部聚集地，是多個(gè)領(lǐng)域的全方位開放。
《21世紀(jì)》：“以開放倒逼改革”是中國探索出的一條成功路徑，如何通過自貿(mào)港這種高水平的開放倒逼更高層次的改革？
魏建國：中國從最早的經(jīng)濟(jì)特區(qū)到后來的自貿(mào)區(qū)，在逐級向高處攀登，而從自貿(mào)區(qū)到自貿(mào)港的過程是一個(gè)跨越式的、甚至彎道超車式的過程。
當(dāng)今全球最高層次的開放就是自貿(mào)港，中國以最高水平的開放衡量自己，這是了不起的事。如果未來全球十大自貿(mào)港半數(shù)以上在中國，那中國就將成為全球營商環(huán)境最好的高地，成為全球貿(mào)易便利化和自由化的引領(lǐng)者。
但是必須考慮現(xiàn)實(shí)，如何讓現(xiàn)實(shí)跟上這種高水平的開放？這要求所有部門、所有法規(guī)和制度都朝這方面走。未來把自貿(mào)港提到這個(gè)高度后，其他方面的改革必須加速，而不能像以前一樣被動(dòng)的“倒逼”，必須主動(dòng)加快改革步伐，進(jìn)行大范圍全方位深層次的改革。
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